FacebookはFTCの反トラスト法違反訴訟にビッグテックの荒削りな戦略で反論

今回は「FacebookはFTCの反トラスト法違反訴訟にビッグテックの荒削りな戦略で反論」についてご紹介します。

関連ワード (Facebook、FTC、独占禁止法等) についても参考にしながら、ぜひ本記事について議論していってくださいね。

本記事は、TechCrunch様で掲載されている内容を参考にしておりますので、より詳しく内容を知りたい方は、ページ下の元記事リンクより参照ください。


Facebook(フェイスブック)は、独占の定義に対するFTC(連邦取引委員会)の広範なアプローチに疑問を投げかける標準的なプレイブックを通じて、FTCの反トラスト法(独占禁止法)違反訴訟に異議を唱えている。しかし、これまで信頼されてきた「私たちは価格を上げていないので独占ではない」「競争を許していない場合、どうやって反競争的になり得るのか」という考え方自体が、まもなく新しい原則や新政権に揺さぶられるかもしれない。

関連記事:Facebookの独占禁止法違反を米連邦取引委員会が主張、買収した企業を切り離すよう要求

Facebookはこの件に関して、米国時間3月10日に提出された文書(この記事の末尾に掲載)の中で、憤慨したような調子で次のように述べている。

反トラスト法上の懸念とはまったく関係のない事柄についてFacebookを容赦なく批判するという厳しい状況の中で、FTCは1票差で、Facebook自身の事前決定、前例の管理、法的権限の制限を無視した訴訟を起こすことを決定した。

そう、ここではFacebookが犠牲になっている。(ちなみに、連邦通信委員会と同様に、FTCも党の方針に沿って3対2に分割するように設計されているため、多くの重要な措置で「1票の差」が見られる。)

しかし、その必然的な批判に続き、FTCは自身の業務を把握していないとする消極的な説明がなされている。Facebookに対する訴訟は、3つの観点から問題があり、判事の判断を仰ぐべきだと同社は主張している。

第1に、FTCは「妥当な関連市場を提示」していない。結局のところ、独占をするにはその独占力を行使する市場がなければならないが、FTCはこれを示していないとFacebookは指摘し「漠然とした『パーソナルソーシャルネットワーク』市場であり『このような自由商品市場が独占禁止目的のために存在すると裁判所が判断したことはない』。FTCはまた、実際に会社に利益をもたらす『競争の激しい』広告市場を黙殺している」とFacebookは主張している。

つまるところ、Facebookの「シェア」が大きいと主張できる無料サービスに理解しがたい「利用」 市場を構築しようとするFTCの取り組みは、作為的で一貫性がないということだ。

このことは、FTCがソーシャルメディア市場を定義しなかった (そしてFacebook自身もそうしなかった) ということだけでなく、ソーシャルメディアは無料であり、収益は別の市場で作られているので、ソーシャルメディア市場自体が存在しないかもしれないということを意味している。これはビッグテックの典型的な議論のバリエーションで「私たちは既存のどのカテゴリーにも該当しないため、事実上規制されていない」というものだ。いずれにせよ、ソーシャルメディア企業を広告慣行によって規制することはできないし、その逆もできない(ある点では結びついているかもしれないが、概して異なるビジネスである)。

このようにFacebookは、これまでの多くの企業と同様、規制の枠組みの隙間を埋める努力をしている。

これは同社の2番目の主張に続くもので、FTCは「Facebookの製品が無料で無制限に提供されていることを認めているため、Facebookが価格を引き上げたり、生産量を制限していることを証明することはできない」。

製品が消費者に無料で提供されるのであれば、当然のことながら、プロバイダーが独占権を持つことや独占権を乱用することは不可能だというのが、この考え方だ。FTCが、Facebookがソーシャルメディア市場の60%を支配している(もちろんそもそも存在しない)と主張したとき、それは何を意味するのだろうか。ゼロはその60%あるいは100%あるいは20%であっても、ゼロのままである。

第3の主張は、FTCが指摘した行動、すなわち将来有望な競合他社を巨額で買収し、Facebookのプラットフォームとデータへのアクセスを制限することで他社の芽を摘む行為は、完全に合法であるだけでなく、FTCには彼らに対抗する資格はないというものだ。過去には是認しており、現在に至っても指摘すべき特定の違法行為は存在しない。

もちろん、FTCは合併や買収については常に再調査を行っており、たとえば審査の過程で得られなかった新しい情報が明らかになった場合には、ずっと後になってこれらを解消するという前例もある。

「Facebookは2012年に小規模写真共有サービス、Instagramを買収したが [中略]、その後買収はFTCによってレビューされ、全会一致の5対0で承認された」と文書には書かれている。10億ドル規模の買収を「小規模」とする不合理な説明はさておき、買収と同時期に行われた社内での会話のリークや暴露は、この買収をまったく新しい観点からとらえている。当時は今ほど安全性が高くなかったFacebookは、Instagramが自社のシェアを奪うのではないかと驚き、心配していた。

FTCはこの点と、Facebookが最初の申請時に掲載したFAQの中で指摘したその他の多くの点に対処している。

これらの議論のいくつかは少し奇妙に思われたかもしれない。例えば市場が消費者間で交換されるマネーを持っていなくても、それらのユーザーのサービスへのエンゲージメントに応じて他の場所で交換される価値があるとすれば、なぜそれが問題になるのだろうか。そして、プライバシーを侵害する(そしてそのために莫大な罰金を科された)無料製品という文脈での企業の略奪行為が、広告のような隣接市場での行動によってどう判断されるのだろうか。

単純な真実は、反トラスト法と慣行は何十年間にもわたってマンネリ化しており、市場は消費財によって定義され、製品の価格と企業がそれを恣意的に引き上げることができるかどうかによって定義されるという原則によって圧迫されてきたということだ。競合他社を出し抜くことで相手を吸収し、後に唯一の供給者であるときに価格を上げる鉄鋼メーカーはその典型的な例であり、反トラスト法が対抗するために作られた類のものである。

それが不必要に単純化されているように思えるとしても、実際にはもっと複雑であり、多くの状況で効果を発揮している。しかし過去30年の間に、MicrosoftやGoogle、Facebookなどの複雑な複数ビジネスドメインに対応するには不十分であることが示されてきた(もちろん、TechCrunchの親会社であるVerizonは別問題だ)。

Amazonの支配は、反トラストの原則の失敗における最たる例の1つであり「Amazon’s Antitrust Paradox」と呼ばれる画期的な論文に結実した。この論文は、これらの時代遅れのアイデアを嘲笑し、ネットワーク効果がいかに巧妙で効果の低い反競争的慣行につながったかを示した。体制派の声はそれをナイーブかつ過剰なものだと非難し、進歩派の声はそれを反トラスト哲学の次の波だと賞賛した。

この物議を醸した論文の著者であるLina Khan(リナ・カーン)氏が、間もなくFTCの空席となっている5人目のコミッショナー職に指名されると報道されていることから、後者の陣営が勝つ可能性もありそうだ(このパラグラフで最初に述べたように、同氏はまだ指名はされていない)。

同氏が承認されるかどうか (明らかに現状に反対する部外者としての激しい反対に直面することは間違いない) はともかく、同氏の指名は、その見解が重要視されていることを裏付けるものだと言える。カーン氏とその支持者たちがFTCのような機関で責任を担うことになれば、FacebookがFTCの訴訟を形式上拒否するために何十年も前から頼りにしてきた仮定が脅かされる可能性がある。

今回の訴訟はどちらかといえば回顧的な性質を持っているため、前述の見解が適用される可能性は低いものの、次のラウンドではその議論が幕を開け、間違いなく新たな展開が始まりはおよそ間違いないだろう。

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画像クレジット:TechCrunch


【原文】

Facebook has challenged the FTC’s antitrust case against it using a standard playbook that questions the agency’s arguably expansive approach to defining monopolies. But the old reliable “we’re not a monopoly because we never raised prices” and “how can it be anti-competitive if we never allowed competition” may themselves soon be challenged by new doctrine and the new administration.

In a document filed today, which you can read at the bottom of this post, Facebook lays out its case with a tone of aggrieved pathos:

By a one-vote margin, in the fraught environment of relentless criticism of Facebook for matters entirely unrelated to antitrust concerns, the agency decided to bring a case against Facebook that ignores its own prior decisions, controlling precedent, and the limits of its statutory authority.

Yes, Facebook is the victim here, and don’t you forget it. (Incidentally, the FTC, like the FCC, is designed to split 3:2 along party lines, so the “one-vote margin” is what one sees for many important measures.)

But after the requisite crying comes the reluctant explanation that the FTC doesn’t know its own business. The suit against Facebook, the company argues, should be spiked by the judge because it fails along three lines.

First, the FTC does not “allege a plausible relevant market.” After all, to have a monopoly, one must have a market over which to exert that monopoly. And the FTC, Facebook argues, has not shown this, alleging only a nebulous “personal social networking” market, and “no court has ever held that such a free goods market exists for antitrust purposes.” The FTC also ignores the “relentlessly competitive” advertising market that actually makes the company money.

Ultimately, the FTC’s efforts to structure a crabbed “use” market for a free service in which it can claim a large Facebook “share” are artificial and incoherent.

The implication here is not just that the FTC has failed to define the social media market (and Facebook won’t do so itself), but that such a market may not even exist because social media is free and the money is made in a different market. This is a variation on a standard Big Tech argument that amounts to “because we do not fall under any of the existing categories, we are effectively unregulated.” After all you cannot regulate a social media company by its advertising practices or vice versa (though they may be intertwined in some ways, they are distinct businesses in others).

Thusly Facebook attempts, like many before it, to squeeze between the cracks in the regulatory framework.

This continues with the second argument, which says that the FTC “cannot establish that Facebook has increased prices or restricted output because the agency acknowledges that Facebook’s products are offered for free and in unlimited quantities.”

The idea here is literally that if the product is free to the consumer, it is by definition not possible for the provider to have or abuse a monopoly. When the FTC argues that Facebook controls 60% of the social media market (which of course doesn’t exist anyway), what does that even mean? 60% of zero dollars, or 100%, or 20%, is still zero.

The third argument is that the behaviors the FTC singles out — purchasing up-and-coming competitors for enormous sums and nipping others in the bud by restricting access to Facebook’s platform and data — are not only perfectly legal but that the agency has no standing to challenge them, having given its blessing before and having no specific illegal activity to point to at present.

Of course the FTC revisits mergers and acquisitions all the time, and there’s precedent for unraveling them long afterward if, for instance, new information comes to light that was not available during the review process.

“Facebook acquired a small photo-sharing service in 2012, Instagram … after that acquisition was reviewed and cleared by the FTC in a unanimous 5-0 vote,” reads the document. Leaving aside the absurd characterization of the billion-dollar purchase as “small,” leaks and disclosures of internal conversations contemporary with the acquisition have cast it in a completely new light. Facebook, then far less secure than it is today, was spooked and worried that Instagram may eat its lunch, so it was better to buy than compete.

The FTC addresses this and indeed many of the other points Facebook raises in a FAQ it posted around the time of the original filing.

Now, some of these arguments may have seemed a little strange to you. For instance, why should it matter if a market has no money from consumers being exchanged, if there is value exchanged elsewhere contingent on those users’ engagement with the service? And how can the depredations of a company in the context of a free product that invades privacy (and has faced enormous fines for doing so) be judged by its actions in an adjacent market, like advertising?

The simple truth is that antitrust law and practice have been stuck in a rut for decades, weighed down by doctrine that states that markets are defined by consumer good, defined as the price of a product and whether a company can increase it arbitrarily. A steel manufacturer that absorbs its competitors by undercutting them and then later raises prices when it is the only provider is a simple example, and the type that antitrust laws were created to combat.

If that seems needlessly simplistic, well, it’s more complicated in practice and has been effective in many circumstances — but the last 30 years have shown it to be inadequate to address the more complex multibusiness domains of the likes of Microsoft, Google and Facebook (to say nothing of TechCrunch parent company Verizon, which is a whole other matter).

The ascendance of Amazon is one of the best examples of the failure of antitrust doctrine and resulted in a breakthrough paper called “Amazon’s Antitrust Paradox” that pilloried these outdated ideas and showed how network effects led to subtler but no less effective anti-competitive practices. Establishment voices decried it as naive and overreaching, and progressive voices lauded it as the next wave of antitrust philosophy.

It seems that the latter camp may win out, as the author of this controversial paper, Lina Khan, is reported to soon be nominated for the vacant fifth commissioner position at the FTC. (She has not already been nominated, as this paragraph originally stated.)

Whether or not she is confirmed (she will face fierce opposition, no doubt, as an outsider plainly opposed to the status quo), her nomination validates her view as an important one. With Khan and her allies in charge at the FTC and elsewhere, the decades-old assumptions that Facebook relies on for its pro forma rejection of the FTC lawsuit may be challenged.

That may not matter for the present lawsuit, which is unlikely to be subject to said rules given its rather retrospective character, but the gloves will be off for the next round — and make no mistake, there will be a next round.

Federal Trade Commission v Facebook Inc Dcdce-20-03590 0056.1 by TechCrunch on Scribd

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(文:Devin Coldewey、翻訳:Dragonfly)

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東スポWeb - 東京スポーツ新聞社 | 今日の東スポ紙面をチェック!気になる今日の1面も見られます!

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「アグリビジネス企業によって作り出された遺伝子組み換え作物の最大の問題は、健康に対するものでも、環境に対するものでもなく、害虫、病原菌、気候変動に随時対処する私たちの能力に関するものである」

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Gafmaってなんで独 - 二次元裏@ふたば

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