EUがValveほか5つのゲームパブリッシャーにジオブロッキング行為で9.8億円の罰金

今回は「EUがValveほか5つのゲームパブリッシャーにジオブロッキング行為で9.8億円の罰金」についてご紹介します。

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本記事は、TechCrunch様で掲載されている内容を参考にしておりますので、より詳しく内容を知りたい方は、ページ下の元記事リンクより参照ください。

EUは独占禁止法違反の疑いで長年にわたりPCゲームのジオブロッキング問題を捜査してきたが、欧州委員会は米国時間1月20日、EUの法律に違反していると認め、Valve（バルブ）他5つのゲームパブリッシャーに7800万ユーロ（約97億8000万円）の罰金を科した。

ジオブロッキング行為の調査はスポーツ、シミュレーション、アクションなど異なるジャンルのおよそ100本のPCゲームを対象に2017年から続けられていた。

1600万ユーロ（約20億円）以上の罰金を科せられたValveの他に措置を受けたのは、バンダイナムコ（34万ユーロ、約430万円）、カプコン（39万6000ユーロ、約500万円）、Focus Home（280万ユーロ、約3億5000万円）、Koch Media（97万7000ユーロ、約1億2200万円）、ZeniMax（160万ユーロ、約2億円）の5社となる。

欧州委員会によると、罰金は企業の捜査協力により10〜15％の減額が認められたという。ただし、Valveは協力を拒んだといわれてる（この場合は罰金の減額は適用されず「禁止決定」となる）。

「7年にわたる捜査の間、Valveは委員会に全面的に協力し、要求された証拠と情報のすべてを提出しています。私たちは罰金には同意できず、今回の決定に対して提訴します」とValveの広報担当者はいう。

委員会は2017年2月に、独占禁止法に基づく徹底的な捜査を実施すると公表。そのおよそ2年後、これらの企業が「消費者が居住国以外の場所で入手したPCゲームの購入と使用を阻止するための二国間協定に結んだ」と委員会が告発したたときに、公式な異議申立がなされていた。

特定のゲームの、特定の国境を越えた販売を阻止するために企業が使用した仕組みは、Steam（スティーム）のアクティベーションキーをジオブロッキングし、ライセンシングと配給の二国間協定により特定の国境を越えた販売を制限するというものだった。

EUの議員たちは、こうした商慣行が欧州市場を部分的に国境で分断し、最良の買い物ができるよう打ち出されたEUのデジタル単一市場戦略の恩恵から、特定地域の消費者を遠ざけていると突き止めた。

声明の中で、EUの競争政策を率いるMargrethe Vestager（マルグレーテ・ベステアー）執行副委員長は次のように述べている。「ValveとPCビデオゲームパブリッシャー5社のジオブロッキング行為に対するこの度の措置には、国境を越えた販売を企業が契約によって制限することは、EUの競争法で禁じられているとを注意喚起する役割があります。こうした行為は、EUデジタル単一市場の恩恵、およびEU域内で最も好ましい取引を探して回る機会を欧州の消費者から奪うものです」。

委員会の捜査により、当該5社のゲームパブリッシャーは、特定のゲームタイトルについてチェコ、ポーランド、ハンガリー、ルーマニア、スロバキア、エストニア、ラトビア、リトアニア以外の国でSteamのアクティベーションキーを使えなくしていることが判明した。

アクティベーションキーのジオブロッキングに関する企業間の協定は、1年から5年の期限が定められ、2010年9月から2015年10月までの時々で履行されていたと委員会は話している。

カプコンを除く4つのゲームパブリッシャーは、ライセンシングと配給の契約を複数のゲーム配給企業（Valveではない）を欧州経済地域（EEA）で交わしていたことがわかったが、それには前述の中央および東ヨーロッパの国々を含むEEA内で関連タイトルの国境をまたいだ販売を制限する条項が含まれていた。

これらの協定は一般的に長期にわたり（3年から11年）、2007年3月から2018年11月にわたり、時を異にして履行された。

捜査が開始された後に、EU議員たちは不当なジオブロッキングを規制する法律を可決した。だがこれは、CDまたはDVDで提供されるPCビデオゲームのみが対象であり、ダウンロード版には適用されないため、規制を受けるのは一部のゲームに留まる。

委員会は、ジオブロッキング規制がどのように実行されているかに関する評価報告を2020年11月に発表したが、そこではゲームを含む対象範囲の拡大について論議されている。だが変更を強く主張するものではない（またこの報告は、国境を越えたゲームやソフトウェア一般へのアクセスの要求は、その他のコンテンツサービスに比べて少ないとも指摘している）。

しかし、ダウンロード配信のゲームはEUの不当なジオブロッキングの制限の対象外に置かれたままに見えるものの、Valveとその他の企業に罰金が科せられたことは、国境をまたぐ販売を制限する契約上の合意がEUの独占禁止法に触れることから、ジオブロッキングが法的地雷原である可能性を示している。

同委員会によると、具体的に今回の件が抵触した法律はEU機能条約（TFEU）第101条と、EU単一市場における競争の阻止、制限、歪曲を目的とした企業間の合意を禁じるEEA協定第53条となる。

Valveは、委員会の捜査結果に対する異議について、我々に詳細を送ってくれた。彼らは、Valveが捜査に協力していないとの委員会の見解を否定している。また同社は、リージョンロックの廃止により、「あまり豊かでない」一部の地域ではゲームパブリッシャーが最低取引を避けるために価格を吊り上げる結果になりかねないと警告している。

広報担当者は、我々に次のように伝えた。

7年におよぶ捜査の間、Valveは欧州委員会（EC）に広範にわたってに協力し、要求された証拠や情報を提出しています。しかしながらValveは、ECが求めるように、法令違反を認めることはできません。ValveはECの捜査結果とValveに対する罰金の取り立てに異議を唱えます。

ECが科した罰金の額は、ValveのPCゲームサービスSteamでのPCゲームの売上げとは連動していません。反対に、ValveがSteamのアクティベーションキーを提供し、（パブリッシャーの要求に応じて）特定の地域でキーを使えなくする（リージョンロックをかける）ことでEEA域内でジオブロッキングを可能にしているとECは主張しています。このキーは、利用者がサードパーティーの販売業者から購入したゲームをSteamで起動しプレイできるようにするためのものです。Valveでは、Steamのアクティベーションキーを無料で提供し、サードパーティーの販売業者（小売店はオンラインショップなど）がゲームを販売した際には、売上げの一部を請求するようなことは一切していません。

リージョンロックが適用されたのは、ごく少数のゲームタイトルに限られます。一度に適用されるのは、Stermを利用しているゲーム（Valve製のゲームは含まず）のわずか3％程度であり、それが現在問題として争われているEEA内のリージョンロックの対象です。

ECによる、こうした状況でのプラットフォーム提供者の責任の拡大解釈は、適用法で支持されているものではありません。それにも関わらず、ECの懸念を理由に、ValveはEEC内でのリージョンロックを、地元の法的要請（ドイツのコンテンツ法など）に従ったものでない限り、またSteamの提携業者がゲームの配給ライセンスを有するという地理的な制限がない限り、2015年から廃止しています。リージョンロックの廃止には、あまり豊かでない地域においてパブリッシャーが裁定取引を避けるために価格を吊り上げる懸念もあります。あるの国から別の国へアクティベーションキーを送る際には費用はかかりません。またユーザーがPCゲームを起動しプレイするために必要なものはアクティベーションキーのみです。

画像クレジット：thecrazyfilmgirl / Flickr under a CC BY 2.0 license.

【原文】

A lengthy antitrust investigation into PC games geo-blocking in the European Union by distribution platform Valve and five games publishers has led to fines totalling €7.8 million (~$9.4 million) after the Commission confirmed today that the bloc’s rules had been breached.

The geo-blocking practices investigated since before 2017 concerned around 100 PC video games of different genres, including sports, simulation and action games.

In addition to Valve — which has been fined just over €1.6 million — the five sanctioned games publishers are: Bandai Namco (fined €340,000), Capcom (€396,000), Focus Home (€2.8 million), Koch Media (€977,000) and ZeniMax (€1.6 million).

The Commission said the fines were reduced by between 10% and 15% owing to cooperation from the companies, with the exception of Valve, which it said chose not to cooperate (a “prohibition Decision” rather than a fine reduction was applied in its case).

Valve has been contacted for comment. Update: A company spokesman said: “During the seven year investigation Valve has cooperated fully, providing all requested evidence and information to the Commission. We disagree with these findings, and plan to appeal the decision.”

An in-depth antitrust investigation was announced publicly by the Commission in February 2017, with a formal statement of objections issued just over two years later — when it accused the companies of “entering into bilateral agreements to prevent consumers from purchasing and using PC video games acquired elsewhere than in their country of residence” in contravention of EU rules.

The mechanisms used by the companies to prevent certain cross-border sales of certain PC games were geo-blocked Steam activation keys and bilateral licensing and distribution agreements to restrict certain cross-border sales.

EU lawmakers has now found that these business practices partitioned certain European markets according to national borders — denying regional consumers the benefits of the EU’s Digital Single Market to shop around for the best offer.

Commenting in a statement, EVP Margrethe Vestager, who heads up competition policy for the bloc, said: “Today’s sanctions against the ‘geo-blocking’ practices of Valve and five PC video game publishers serve as a reminder that under EU competition law, companies are prohibited from contractually restricting cross-border sales. Such practices deprive European consumers of the benefits of the EU Digital Single Market and of the opportunity to shop around for the most suitable offer in the EU.”

According to the Commission’s investigation, geo-blocking of Steam activation keys prevented activation of certain of the five games’ publishers titles outside of Czechia, Poland, Hungary, Romania, Slovakia, Estonia, Latvia and Lithuania.

It said agreements between the companies to geo-block activation keys had lasted between one and five years and were found to have been implemented at various times between September 2010 and October 2015.

While four of the games publishers (not Capcom) were found to have entered into licensing and distribution agreements with various PC games distributors (not Valve) in the European Economic Area (EEA) which contained clauses which restricted cross-border sales of the affected titles within the EEA, including the aforementioned Central and Eastern European countries.

The Commission said these agreements lasted generally longer (“between three and 11 years”), and were implemented at different times between March 2007 and November 2018.

Since the investigation started, EU lawmakers have passed a regulation against unjustified geo-blocking. Although the legislation only applies to PC video games distributed on CDs or DVDs, not to downloads. So games are only partially covered.

A Commission review of how the geo-blocking regulation is operating, published last November, discussed a possible extension of its scope in a range of areas, including for games. However it did not make a strong case for that change. (It also found demand for cross-border access to games, and software generally, relatively low versus other content services.)

But while games distributed via digital downloads look set to remain outside the scope of the EU’s unjustified geo-blocking regulation, the fines against Valve et al. show that geo-blocking can still be a legal minefield as contractual agreements to restrict cross-border sales run counter to the bloc’s antitrust rules.

The specific breaches are of Article 101 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) and Article 53 of the Agreement on the European Economic Area which prohibit agreements between companies that prevent, restrict or distort competition within the EU’s Single Market, per the Commission.

Update 2: Valve has now sent additional details of its disagreement with the Commission’s findings, and denied that it did not cooperate with the investigation. It also warned the elimination of region locks could result in games publishers raising prices in some “less affluent” regions to avoid price arbitrage.

Its spokesman told us:

During the seven year investigation, Valve cooperated extensively with the European Commission (“EC”), providing evidence and information as requested.  However, Valve declined to admit that it broke the law, as the EC demanded.  Valve disagrees with the EC findings and the fine levied against Valve.

The EC’s charges do not relate to the sale of PC games on Steam – Valve’s PC gaming service. Instead the EC alleges that Valve enabled geo-blocking by providing Steam activation keys and – upon the publishers’ request – locking those keys to particular territories (“region locks”) within the EEA.  Such keys allow a customer to activate and play a game on Steam when the user has purchased it from a third-party reseller. Valve provides Steam activation keys free of charge and does not receive any share of the purchase price when a game is sold by third-party resellers (such as a retailer or other online store).

The region locks only applied to a small number of game titles.  Approximately just 3% of all games using Steam (and none of Valve’s own games) at the time were subject to the contested region locks in the EEA.

Valve believes that the EC’s extension of liability to a platform provider in these circumstances is not supported by applicable law. Nonetheless, because of the EC’s concerns, Valve actually turned off region locks within the EEA starting in 2015, unless those region locks were necessary for local legal requirements (such as German content laws) or geographic limits on where the Steam partner is licensed to distribute a game.  The elimination of region locks may also cause publishers to raise prices in less affluent regions to avoid price arbitrage. There are no costs involved in sending activation keys from one country to another, and the activation key is all a user needs to activate and play a PC game.

This report was updated with comment from Valve. We also made a correction after initially stating that the EU’s investigation had taken four years, starting in 2017. That was the date the Commission announced it was launching an in-depth investigation. But, per Valve, the probe took longer — spanning seven years.

（翻訳：金井哲夫）

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