【コラム】米国はシリコンバレーの力を活用して国防のイノベーションを推進すべきだ

今回は「【コラム】米国はシリコンバレーの力を活用して国防のイノベーションを推進すべきだ」についてご紹介します。

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本記事は、TechCrunch様で掲載されている内容を参考にしておりますので、より詳しく内容を知りたい方は、ページ下の元記事リンクより参照ください。

米国防総省（DoD）をはじめとする米国政府機関および議会超党派合意は、中国が外交、インフォメーションとインテリジェンス、軍事力および経済力の戦略的活用によって、将来の世界秩序を再定義しようとしていることを認識している。

中国が宣言している目標と目的を踏まえれば、我々はこの評価が今後数十年間継続する可能性を予測すべきだ。

あらゆる公平な観察者にとって、中国の積極的な政府全体による支配、とりわけ軍事領域における支配への取り組みに対する米国の対応は、断片的かつ無効である。対応（要求、取得、予算）のために用意されたシステム（および人員）は、ライフサイクルコストと30年間におよぶDOTMLPF（教義、組織、訓練、物資、指導者育成、人事、施設）プロセス管理に最適化して設計されている。

しかし、戦略的競争に勝つためにはその正反対が必要だ。スピード、緊急性、スケール、短期ライフサイクル、およびアトリビュータブル（帰属可能）なシステムだ。既存のDoDシステムは、現在DoD関連の先端技術（AI / ML、自律、バイオテック、量子、宇宙利用、半導体、等々）のほとんどを支えている民間テクノロジー・エコシステムを効果的に利用するようには作られていない。

DoDの上級軍人および文民のリーダーの多くはこれを理解し、善意のイノベーションイニシアチブを設立してきた。しかし、こうしたイニシアチブへの長期的な資金提供とその効果は、先見性ある指導者個人の支援に依存することがほとんどあり、重要な指導者の在任期間が終わると危機に晒される。

その結果、この国のシステムも組織も人数も予算も、中国をはじめとする潜在的ライバルの挑戦を受けるためのスケーリングができない。我々の敵対者は、この国の伝統的システムが対応できるよりも速く革新している。

多くの人々が、既存のDoDシステムの刷新について記してきた。計画、プログラミング、予算、実行（PPBE）プロセスの修正、DoDアクセラレータおよびDefense Innovation Unit（国防イノベーション・ユニット）の規模拡大、既存の取得権限の活用などだ。

どれも良い考えだが、肝心の問題を見逃している、それは「DoDが民間産業と本格的に関わっていない」ことだ。米国民間セクターの並外れた潜在能力を活かし、その圧倒的に優れたリソースを持ち込むことでより効果的に前進することが、この戦略的競争に勝利するための鍵だ。

第2次世界対戦後の最初の20年間、シリコンバレーは事実上「defense valley（防衛バレー）」だった。DoDと諜報機関のためにチップとシステムを作っていた。シリコンバレーにおけるイノベーションは、戦後スタンフォード大学への海軍研究事務所からの資金提供に始まり、さまざまな機関からの最先端の無線・電子システム開発の発注がそれに続いた。

生まれたての半導体企業にとって最初の大型契約は、大陸間弾道弾ミサイル、Minuteman II（ミニットマン2）の誘導システム、次いでアポロ宇宙船だった。冷戦期、Lockheed（ロッキード）はシリコンバレー最大の雇用主であり、3世代にわたる潜水艦発射弾道ミサイル、人工衛星、およびその他の兵器システムを製造した。シリコンバレーのリソースを結集させた我々の能力が、米国にとって決定的に重要で、最終的にソビエト連邦との冷戦に勝利をもたらしたことは間違いない。

今世紀の戦略的競争に勝つためには、同様のリソースと人材を確保する必要がある。今日、シリコンバレーはDoDを圧倒するテクノロジーエコシステムの中心に位置し、スピードと緊急性をもって動き、インセンティブが与えられれば、資金と人員を壮大なスケールで結集させ、一連の問題を解決することができる。

しかしDoDは、これを「大規模かつスピーディー」に活用すべきリソースであることをなかなか認めない。そして、完全に認めていないために、もしこのリソースを集結できれば何が可能になるのかを考えていない。

そして想像したことがないために、年間3000億ドル（34兆円）以上のベンチャー資金（対してDoDの研究、開発、試験、評価［RDT&R］プログラムは1120億ドル［約13兆円］、調達は1320億ドル［約15兆円］）をこの国の安全保障を支える可能性のある軍民両用活動を支える分野に注ぎ込ませるために、どのようなインセンティブ（たとえば大規模な優遇税制など）を与えればよいのか考えたこともない。

「ハンマーにはあらゆるものが釘にみえる」ということわざは、主権と国際法への脅威のような問題の答をうまく説明している。ほとんどの思考は、既存の兵器システム（艦船、空母、原子力潜水艦）の追加 / 改良に限定されていて、代替的な軍事概念や南シナ海やバルト海やカリニングラードにおける戦争の阻止あるいは勝利に貢献した即時展開可能な兵器ではない。

どうやら、新しいベンダーによる小型、低価格、アトリビュータブル、自律型、致死的、大量、分散、短期ライフサイクルのプロジェクトを中心に作られた新しいシステムとコンセプトに関する会話は、ほぼ禁止されているようだ。しかし、これらこそが集まってくるソリューションとイノベーションエコシステムだ。SpaceX（スペースエックス）のような会社50社が、21世紀のDoDを作るのに協力するところを想像して欲しい。

米国の民間セクター、特にシリコンバレーに焦点を合わせ、比類なきイノベーションと並外れた潜在投資力とともにその力を爆発させることで、中国に対する米国の能力低下を逆転させ、さまざまな主要テクノロジー分野で優位性を保つことができる。

それだけではない。我々はもっと積極的かつ意識的に、この国の世界に名だたる高等教育機構、すなわち米国主要大学に集まった才気あふれる革新的かつ創造的な学生たちと教員陣の膨大な未開発の可能性を活用しなくてはならない。

この国はかつてこれに成功したことがある。スタンフォードをはじめとする米国主要研究大学のほとんどは、冷戦期の軍事イノベーションエコシステムに不可欠な存在だった。しかし、シリコンバレーが独特だったのは、スタンフォード大学の工学部が、教授や大学院生に軍事エレクトロニクス企業を立ち上げるよう積極的に働きかけたことだった。最高の人材を集め、テクノロジーを商品化することでソビエト連邦とのレースに勝つための手助けをした。

この歴史的事例に触発され、我々は最近Stanford Gordian Knot Center for National Security Innovation（スタンフォード・ゴーディアン・ノット国家安全イノベーション・センター）を設立し、シリコンバレーのテクノロジー、人材、資産、スピード、そして困難な問題に立ち向かう情熱を駆使して米国がこの戦略的競争の新時代を勝ち抜く力になろうとしている。

我々はさらに、シリコンバレーや他のイノベーションエコシステムを横断してリソースを統合する取り組みを進めていかなければならない。トップクラスの大学では、国家安全保障イノベーションの教育を本格化する必要がある。国家安全保障イノベーターの養成、洞察力、融合、ポリシーアウトリーチの提供、最も困難な問題の解決の触媒になりうる実用最小限の製品の継続的創出などだ。

この国のすべてのリソースと至高の人的財産を活用しないリスクはあまりにも大きい。

編集部注：Steve Blank（スティーブ・ブランク）氏は、スタンフォード大学Gordian Knot Center for National Security Innovationの創立メンバーで、同大学の非常勤教授およびコロンビア大学のイノベーション担当上級フェロー。

Joe Felter（ジョー・フェルター）氏はGordian Knot Center for National Security Innovationのセンター・ディレクター、創立メンバーで、スタンフォー大学のCenter for International Security and Cooperation、Hoover Institution、およびStanford Technology Ventures Programの講師、研究職。

Raj Shah（ラジ・シャー）氏はGordian Knot Center for National Security Innovationの創立メンバー、テクノロジー企業家・投資家、スタンフォード大学非常勤教授、ペンタゴン防衛イノベーション・ユニット実験の元マネージング・パートナー。

画像クレジット：Andriy Onufriyenko / Getty Images

【原文】

The Department of Defense, other U.S. government agencies and a bipartisan consensus in Congress realize that China is strategically leveraging diplomacy, information and intelligence, its military might and economic strength, and all other instruments of its national power to redefine the future world order.

Given China’s stated goals and objectives, we should expect continuity in this assessment in the coming decades.

To any dispassionate observer, U.S. responses to China’s aggressive whole-of-government efforts to dominate – especially in the military domain – have been piecemeal and ineffective. The systems (and people) we have in place to respond (requirements, acquisition, budgeting) were designed to optimize lifecycle cost and manage 30-year DOTMLPF processes.

Yet, we need the opposite to compete with our strategic rival – speed, urgency, scale, short life cycle, and attributable systems. Existing DoD systems are not designed to effectively tap into a commercial technology ecosystem that’s now driving most of the DoD-relevant advanced tech (AI/ML, autonomy, biotech, quantum, access to space, semiconductors, etc.)

We must more aggressively and deliberately harness the vast untapped potential of our world-renowned institutions of higher learning, namely the brilliant, innovative and creative students and faculty that flock to America’s flagship universities.

Many among the DoD’s senior military and civilian leaders understand this and have established well-intended innovation initiatives. But the enduring funding and efficacy of such initiatives often hinge on support from visionary individual leaders and are at risk when these key leaders’ tenures end.

The result is that our systems, organizations, headcount, and budget can’t scale to meet the challenge of China and other potential rivals. Our adversaries are innovating faster than our traditional systems can respond.

Many have written about reform of existing DoD systems (fix the planning, programming, budgeting and execution (PPBE) process; scale DoD accelerators and the Defense Innovation Unit; better utilizing existing acquisition authorities, etc.).

All are fine ideas, but they miss a core problem – the DoD has not engaged with commercial industry at scale. Harnessing the extraordinary potential of the U.S. private sector and bringing its vastly superior resources to bear more effectively is the key to prevailing in this strategic competition.

Silicon Valley is ready to get back in the game

For the first two decades after World War II, Silicon Valley was really “defense valley.” It built chips and systems for the DoD and intelligence community. Innovation in Silicon Valley started post-World War II with funding to Stanford University from the Office of Naval Research and then follow-on contracts from all the services to build advanced microwave and electronic systems.

The first major contract for the fledging semiconductor companies was for the guidance systems for the Minuteman II intercontinental ballistic missile and then the Apollo spacecraft. During the Cold War, Lockheed was Silicon Valley’s largest employer, building three generations of submarine launch ballistic missiles, satellites and other weapons systems. Arguably, our ability to mobilize the resources of Silicon Valley was critical to the U.S. ultimately prevailing in the Cold War competition with the Soviet Union.

Prevailing in this century’s strategic competition will require us to bring similar resources and talent to bear. Today, Silicon Valley sits at ground zero of a technology ecosystem that dwarfs the DoD, its prime contractors and federal labs. This ecosystem thrives on the toughest problems, moves with speed and urgency and, when incentivized, can bring capital and people at an enormous scale to solve these problems.

But the DoD is reluctant to acknowledge that this is a resource to tap at scale and speed. And because it hasn’t fully acknowledged it, it hasn’t considered what would be possible if you could marshal those resources.

And because it hasn’t imagined it, it hasn’t thought about what types of incentives could move the more than $300 billion per year in VC investments (versus $112 billion for DoD’s Research, Development, Test and Evaluation (RDT&E) Program or $132 billion in procurement) into areas that support dual-use activities with the potential to bolster our national security. (Think massive tax incentives, etc.)

The adage “to a hammer everything looks like a nail” aptly describes the answer to problem sets like threats to sovereignty and international law. Most thinking has been restricted to having more/better versions of existing weapon systems (ships, carriers, boomers, etc.) rather than alternate operational concepts and weapons that can be rapidly deployed to deter or win a war in the South China Sea or in the Baltics or Kaliningrad corridor.

It almost seems that conversations about new systems and concepts built around small, cheap, attributable, autonomous, lethal, mass, distributed, short-lifecycle projects from new vendors are prohibited. Yet, these are exactly the solutions an innovation ecosystem would rally around. Imagine, for example, 50 SpaceX equivalents helping to build a 21st-century DoD.

Bringing America’s best and brightest to strategic competition

Focusing and unleashing the power of the United States’ private sector and of Silicon Valley, in particular, with its unmatched innovation and extraordinary capital investment potential, can reverse the U.S. slide in capabilities relative to China and maintain our edge across a range of critical technologies.

Beyond that, we must more aggressively and deliberately harness the vast untapped potential of our world-renowned institutions of higher learning, namely the brilliant, innovative, and creative students and faculty that flock to America’s flagship universities.

We’ve succeeded at this before. Stanford and nearly every other major U.S. research university were integral to the military innovation ecosystem during the Cold War. What was unique in Silicon Valley, however, was that Stanford’s engineering department actively encouraged professors and graduate students to start military electronics companies, taking the best people and commercializing the technology to help win the race against the Soviet Union.

Inspired by this historic precedent, we recently established the Stanford Gordian Knot Center for National Security Innovation to harness Silicon Valley’s technology, talent, capital, speed, and passion for tough problems and help the United States prevail in this new era of strategic competition.

We must further advance efforts that coordinate resources across Silicon Valley and other innovation ecosystems. At our top universities, we must scale national security innovation education; train national security innovators; offer insight, integration, and policy outreach; and provide a continual output of minimal viable products that can act as catalysts for solutions to the toughest problems.

The stakes are too high not to bring all our resources and our very best human capital to the table.

（文：Steve Blank、Joe Felter、Raj Shah、翻訳：Nob Takahashi / facebook ）